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關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革
加快服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革、加快服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十四次黨代會(huì)和省委十四屆二次全會(huì)決策部署，適應(yīng)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合資源力量，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化信息支撐，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平，努力使我省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前列。
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——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的根本要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的路線方針政策在基層得到全面貫徹落實(shí)。
——堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興。按照全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，增強(qiáng)廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，以“最多跑一次”改革為牽引，加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照重心下移、力量下沉、保障下傾的要求，統(tǒng)籌縣域內(nèi)行政資源配置，建立健全縣鄉(xiāng)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)能力。
——堅(jiān)持分類管理。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理區(qū)位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜、分類管理，合理配置行政資源，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制機(jī)制示范引領(lǐng)和區(qū)域發(fā)展輻射帶動(dòng)作用。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力全面提升、服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)方式更加便捷、服務(wù)體系更加完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制更加優(yōu)化、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力更加充沛，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化管理，基本建立職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、依法行政、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制。
二、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變
?。ㄋ模?qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織、縣直部門延伸機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層宣傳思想文化工作，進(jìn)一步增強(qiáng)黨在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。
?。ㄎ澹┣袑?shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和資源稟賦，確定不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，加快職能轉(zhuǎn)變步伐。農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重加強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)能力，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。工商業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出基層治理和公共服務(wù)職責(zé)，著力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的各種問(wèn)題。常住人口多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面職能，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化。
（六）持續(xù)深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致的原則，增強(qiáng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的精準(zhǔn)性和有效性，確保下放權(quán)力接得住、用得好。除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級(jí)以上政府及其職能部門行使的行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰措施外，將直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。
?。ㄆ撸┩晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單制度。完善權(quán)責(zé)清單目錄，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單成果運(yùn)用，以清單為基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員崗位目標(biāo)責(zé)任制。建立職能部門職責(zé)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)入機(jī)制，職能部門不得隨意將工作職責(zé)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如有新增事項(xiàng)確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的，由縣級(jí)黨委、政府嚴(yán)格審核把關(guān)，并做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，確保權(quán)責(zé)對(duì)等。
三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，健全公共服務(wù)體系
?。ò耍┩七M(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)、公共管理、公共安全能力，完善基本公共服務(wù)指標(biāo)體系，健全“浙江民生”標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，打破城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。完善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展。
?。ň牛?qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)財(cái)力保障支撐。按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的要求，強(qiáng)化縣級(jí)政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素，科學(xué)合理確定財(cái)政管理模式，實(shí)行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付資金全覆蓋。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制，縣級(jí)以上政府要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。對(duì)縣級(jí)以上政府及其部門安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項(xiàng)目，屬于縣級(jí)以上政府事權(quán)的，應(yīng)足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項(xiàng)目配套資金。
?。ㄊ﹦?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，著力推動(dòng)由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變?？h級(jí)政府要細(xì)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，完善政府采購(gòu)機(jī)制、預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會(huì)組織、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)以及個(gè)體工商戶等承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。深化群團(tuán)組織改革，將適合群團(tuán)組織承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能依法轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。
?。ㄊ唬┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。深化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，推進(jìn)“農(nóng)合聯(lián)”會(huì)員、組織和制度規(guī)范化建設(shè)。支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理。
四、創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和履職能力
（十二）強(qiáng)化“基層治理四平臺(tái)”能力建設(shè)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與部門派駐機(jī)構(gòu)的工作統(tǒng)籌，健全完善運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化信息化支撐，進(jìn)一步完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的基層治理架構(gòu)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四平臺(tái)運(yùn)行效能。全面加強(qiáng)全科網(wǎng)格建設(shè)，實(shí)行全省網(wǎng)格地理信息統(tǒng)一編碼、網(wǎng)格事項(xiàng)分類梳理統(tǒng)一賦碼，提升網(wǎng)格管理精細(xì)化水平。推動(dòng)政府管理、村級(jí)自治以及群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、志愿者服務(wù)等融入網(wǎng)格管理，動(dòng)員廣大村（居）民參與基層治理，做實(shí)做強(qiáng)由黨建統(tǒng)領(lǐng)的基層共治基本單元。加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的管理。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)指揮協(xié)調(diào)體系建設(shè)，規(guī)范操作程序和業(yè)務(wù)流程，提高基層治理效能。
?。ㄊ?gòu)建精干高效的組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置9個(gè)綜合性辦公室和中心，規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)精簡(jiǎn)，中央確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)和省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的綜合性辦公室，根據(jù)實(shí)際需要可適當(dāng)增設(shè)，但總數(shù)不超過(guò)11個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)名稱要相對(duì)規(guī)范，一般可稱黨政綜合辦公室和綜合信息指揮、黨建工作等機(jī)構(gòu)。黨政綜合辦公室主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府日常事務(wù)等職責(zé)；綜合信息指揮機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)基層治理綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的管理保障、平臺(tái)接收事項(xiàng)的交辦跟蹤和督辦、行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮日常事務(wù)以及各類應(yīng)急管理等職責(zé)；黨建工作機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)基層黨的建設(shè)、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、黨建帶群團(tuán)建設(shè)等職責(zé)；其他機(jī)構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和工作需要因地制宜設(shè)置。建立務(wù)實(shí)高效的用編制度，在縣（市、區(qū)）核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總量?jī)?nèi)，優(yōu)化編制資源配置。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制統(tǒng)籌使用。除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律法規(guī)以及黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)文件外，上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以機(jī)構(gòu)上下對(duì)口、業(yè)務(wù)考核檢查等多種手段要求增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。
?。ㄊ模?qiáng)化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用支撐。深化基層治理綜合信息平臺(tái)功能開(kāi)發(fā)和完善升級(jí)，推進(jìn)各類視頻監(jiān)控、視聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)資源的綜合集成，全面推廣使用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)客戶端，強(qiáng)化各類渠道信息的統(tǒng)一歸集、分流，實(shí)現(xiàn)基層治理信息“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”。強(qiáng)化信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加快整合省、市、縣三級(jí)政府部門向基層延伸的信息系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)省平安建設(shè)、統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)、綜合行政執(zhí)法案件管理、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、勞動(dòng)保障監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管案件管理、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察等信息系統(tǒng)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基層業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)基層業(yè)務(wù)跨部門跨層級(jí)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。
?。ㄊ澹┙ㄔO(shè)過(guò)得硬打勝仗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。健全完善符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部選拔任用管理制度，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選一般應(yīng)有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職經(jīng)歷或3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷特別是黨政正職經(jīng)歷的干部中選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。建立健全擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村（社區(qū)）干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)效機(jī)制。加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和公開(kāi)招聘事業(yè)編制人員力度，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期調(diào)整、最低服務(wù)年限、工作借調(diào)等規(guī)定，保持干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度和事業(yè)編制人員崗位聘用等級(jí)晉升、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審等方面政策，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼補(bǔ)貼和考核獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作和生活條件。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理考核的部門派駐機(jī)構(gòu)人員，參照同職級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行管理，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核分配、激勵(lì)獎(jiǎng)懲更大調(diào)控權(quán)。
?。ㄊ?qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。健全落實(shí)責(zé)任追究制度，明確問(wèn)責(zé)事項(xiàng)和范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。深化監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使公權(quán)力的公職人員和村社群眾自治組織中從事集體事務(wù)管理人員的監(jiān)督，加大對(duì)發(fā)生在群眾身邊腐敗問(wèn)題的查處力度。
五、深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，提升群眾獲得感
?。ㄊ撸┙⒔∪罕娹k事一次辦結(jié)機(jī)制。繼續(xù)壓縮農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)徟l(fā)證，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，為各類涉農(nóng)主體發(fā)展松綁減負(fù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)辦公秩序、工作規(guī)范、服務(wù)形象，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，推進(jìn)行政服務(wù)中心“無(wú)差別全科受理窗口”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸，建立前臺(tái)全科受理、后臺(tái)分類辦理、統(tǒng)一窗口出件的受辦分離政務(wù)服務(wù)新模式，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。充分發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，暢通群眾與政府溝通渠道。
（十八）著力推進(jìn)政府監(jiān)管一次到位機(jī)制。依托“基層治理四平臺(tái)”建立行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，開(kāi)展縣鄉(xiāng)聯(lián)合執(zhí)法，全面落實(shí)部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管的一次到位機(jī)制，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾民問(wèn)題。強(qiáng)化政府監(jiān)管體制創(chuàng)新，充分利用執(zhí)法監(jiān)管大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、存儲(chǔ)和應(yīng)用，強(qiáng)化與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接，加快構(gòu)建綜合監(jiān)管信用體系。
六、深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，加快推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展
（十九）合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)范圍。在每個(gè)設(shè)區(qū)的市確定一個(gè)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展較快、對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的鎮(zhèn)作為中央層面經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)后給予重點(diǎn)支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，新列入試點(diǎn)的鎮(zhèn)優(yōu)先從省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)中確定，用3年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)中央提出的改革總體目標(biāo)。省級(jí)中心鎮(zhèn)和小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際深化行政管理體制改革。
?。ǘ┟鞔_經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革重點(diǎn)任務(wù)。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，制定浙江省賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄，依法將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的一些縣級(jí)管理權(quán)限，包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)等賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，明確鎮(zhèn)政府為權(quán)力實(shí)施主體。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)工作實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特色，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。設(shè)有開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)合一體制，實(shí)行一套班子、兩塊牌子，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)融合發(fā)展。按照“最多跑一次”改革和“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)要求，深化集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)能力。探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善縣（市、區(qū)）與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和收入分成辦法。賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)。選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨政正職，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。
?。ǘ唬?qiáng)化改革政策協(xié)同。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革與新型城鎮(zhèn)化綜合改革、省小城市培育試點(diǎn)的政策協(xié)同，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相同的土地、建設(shè)、金融扶持政策。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干財(cái)政政策。各有關(guān)縣（市、區(qū)）可明確一定時(shí)期在基建投資以及新增財(cái)政收入返還、土地出讓金等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持，統(tǒng)籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)公益性項(xiàng)目。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落地見(jiàn)效
（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)研究改革中的重要事項(xiàng)，做好牽頭抓總工作；省直有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策支持；各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化政策措施，抓好組織實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保各項(xiàng)改革措施得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化考核督促。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革納入各地黨委、政府綜合考評(píng)和平安考核。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的跟蹤檢查和綜合評(píng)估。
?。ǘ模I(yíng)造良好氛圍。各級(jí)黨委、政府要及時(shí)總結(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的經(jīng)驗(yàn)做法，注重典型引路，加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和法規(guī)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)基層黨員干部群眾理解、支持、參與改革，確保改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。