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南通市如東縣以推動數(shù)據(jù)資源整合共享為基礎(chǔ)，以發(fā)揮縣鎮(zhèn)（街道）兩級指揮中心功能為依托，以健全聯(lián)動指揮監(jiān)督考核機(jī)制為支撐，研究制定《縣鎮(zhèn)（街道）一體化平臺優(yōu)化提升方案》《綜合執(zhí)法新模式重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，明確4大類別17項(xiàng)主要任務(wù)，緊扣5大體系制定25項(xiàng)指標(biāo)，多措并舉推動“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”模式迭代升級。
一、做實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)”體系，“賦能賦力”強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法體制保障。一是健全綜合行政執(zhí)法職責(zé)清單，推動行政處罰事項(xiàng)有效承接。深入推進(jìn)鎮(zhèn)（街）相對集中處罰權(quán)改革，在下放42項(xiàng)處罰權(quán)、4項(xiàng)強(qiáng)制權(quán)，委托59項(xiàng)處罰權(quán)予以各鎮(zhèn)街基礎(chǔ)上，細(xì)化、完善執(zhí)法部門綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單，推動建立綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，實(shí)現(xiàn)行政處罰事項(xiàng)的有效承接。二是整合組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化一線執(zhí)法人員配備力量。在實(shí)現(xiàn)縣級層面“一個部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法”、“一個領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的基礎(chǔ)上，跨層級下沉縣城管局48名行政執(zhí)法人員、40名執(zhí)法輔助人員充實(shí)各鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法局，實(shí)行“兩年輪崗制”，充分賦予基層靈活用人自主權(quán)。三是持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)執(zhí)法規(guī)范要求。制定下發(fā)綜合行政執(zhí)法《規(guī)范化建設(shè)工作方案》《行政處罰工作手冊》等系列配套文件，明確執(zhí)法制度、執(zhí)法行為、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法保障、執(zhí)法能力等五大規(guī)范化建設(shè)要求，統(tǒng)一縣鎮(zhèn)（街道）行政案件監(jiān)審工作流程。推進(jìn)執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，先后組織247名基層執(zhí)法人員輪訓(xùn)。
二、健全“平臺”機(jī)制，“聯(lián)席聯(lián)動”貫通縣鎮(zhèn)兩級綜合執(zhí)法體系。一是建立完善鎮(zhèn)域治理聯(lián)系會議制度。明確聯(lián)席會議組織架構(gòu)、相關(guān)成員單位職責(zé)、聯(lián)動指揮工作規(guī)程，將聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣級指揮中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣綜合執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)級層面落實(shí)黨委統(tǒng)領(lǐng)鎮(zhèn)域治理責(zé)任，加強(qiáng)一體化平臺建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，在各鎮(zhèn)（街道）建立鎮(zhèn)域治理聯(lián)系會議制度。構(gòu)建鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能機(jī)構(gòu)、村居企業(yè)等為成員的領(lǐng)導(dǎo)體系，研究解決執(zhí)法等重大問題。二是優(yōu)化提升一體化平臺功能模塊。以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、高效聯(lián)動、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活為導(dǎo)向，重點(diǎn)在綜合執(zhí)法模塊上進(jìn)行提檔升級。圍繞縣域七支綜合執(zhí)法隊(duì)伍深化基層數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立完善執(zhí)法人員、執(zhí)法對象、執(zhí)法事項(xiàng)等執(zhí)法信息庫，強(qiáng)化綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)支撐。健全縣鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法聯(lián)動指揮機(jī)制，推動縣鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督，進(jìn)一步推廣運(yùn)用“如東指揮通”在城市管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。
三、培育“場景”應(yīng)用，“線上線下”推動特色鮮明典型模塊落地。一是推動“2+1”融合，織密城市管理監(jiān)管執(zhí)法“一張網(wǎng)”。先期以城市管理綜合執(zhí)法為試點(diǎn)，充分整合利用雪亮工程資源，通過GIS（地理信息系統(tǒng)）等現(xiàn)代化信息手段，推動縣鎮(zhèn)兩級指揮中心和城管執(zhí)法指揮分平臺“2+1”融合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)有效銜接。在“門前三包”、“油煙檢測”、“渣土車管理”等方面開展運(yùn)用，通過傳感設(shè)備等實(shí)現(xiàn)人、物、事、行等相關(guān)信息“實(shí)時化”智能采集監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)即時預(yù)警，形成工單傳遞相應(yīng)執(zhí)法單位，由執(zhí)法隊(duì)員趕赴一線處置，并將處置結(jié)果反饋指揮平臺形成執(zhí)法閉環(huán)。二是推動“全覆蓋、可視化”智能預(yù)警監(jiān)測，繪就海上安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張圖”。積極謀劃“如東海上安全監(jiān)管平臺”模塊，基于如東海域網(wǎng)格化GIS（地理信息系統(tǒng)）地圖，以層面展示涉海人、地、事、物等基礎(chǔ)信息，建立人員、灘涂、海堤、卡口、船閘、風(fēng)電、海島碼頭等為基礎(chǔ)的海洋綜合管理數(shù)據(jù)庫。開發(fā)建設(shè)智能預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，對海洋預(yù)報、違規(guī)用海等信息進(jìn)行預(yù)警服務(wù)。依托雪亮工程等平臺，建立漁船動態(tài)監(jiān)管、漁港管理等多個系統(tǒng)，在漁船救助、海上執(zhí)法等場景方面應(yīng)用。特別是對船舶進(jìn)出港、特殊管控時期（臺風(fēng)、禁漁期）的船舶異動、夜間行為等實(shí)現(xiàn)動態(tài)可視化智能監(jiān)管。